前言
党的十八大以来，我国新型能源体系加快构建，能源保障基础不断夯实，为经济社会发展提供了有力支撑。习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，指引我国推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全，为我国新时代能源发展指明了方向，开辟了能源高质量发展的新道路。
能源电力安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源，推动经济社会绿色低碳转型，已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。2020年9月，中国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标。实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的经济社会系统变革，电力系统责任重大。践行“双碳”战略，能源是主战场，电力是主力军，电力建设行业低碳转型发展在落实国家战略、实现国家碳达峰碳中和目标中将发挥重要作用。
为深入贯彻党的十九大和十九届一至五中全会精神，努力推进能源革命，推动电力建设行业高质量发展，加快产业结构调整和转型升级，为我国能源电力改革发展和构建新型能源体系做出贡献，积极稳妥推进碳达峰碳中和，制定发布电力建设行业发展五年规划（2021—2025）。
一、发展形势
（一）电力建设发展成就
行业高质量发展基础更加扎实。电力供应能力保持稳定增长。“十三五”期间全国发电装机容量增加6.2亿千瓦，年均增速7.1%。“十三五”期间年均增加水电952万千瓦、煤电3746万千瓦、气电636万千瓦、核电481万千瓦、风电2323万千瓦、太阳能发电3940万千瓦、生物质345万千瓦。“十三五”发电量年均增长5.6%。电力需求保持良好增长态势。2020年，全社会用电量7.51万亿千瓦时，年人均用电量约5186千瓦时/人，分别比2016年增加26.9%、29.9%。电力安全高效发展达到新水平。2019年，火电、水电、燃气轮机与核电机组的等效可用系数均达到90%以上，变压器、架空线路等主要输变电设施的可用系数均超过99%。能源电力低碳转型发展步伐稳健，单位发电量二氧化碳排放强度累计下降50克/千瓦时。
电力建设工程规模不断扩大。“十三五”期间，我国电力建立建设投资规模、工程项目和工程规模持续增长，行业发展规模不断扩大。2020年，全国主要电力企业完成投资10189亿元。其中,电源工程建设完成投资5292亿元，电网工程建设完成投资4896亿元。2020年投资规模较2016年增加了15.1%。2020年全年电源工程在建项目达到2030个,总装机容量为42948万千瓦;电网工程在建项目共计3936个,总变电容量516253兆伏安,总线路长度79367千米。电力工程项目招投标方面,2020年招投标市场的公开中标金额已达4011.4亿元,同比增长24.5%。其中,电力工程施工中标金额为3949.5亿元,同比增长24.6%,电力工程监理中标金额为32.5亿元,同比增长15.4%;电力工程调试中标金额为29.4亿元,同比增长31.0%。
（二）行业发展存在问题
疫情不确定性风险依然存在。受新冠肺炎疫情冲击,2020年上半年电力建设行业境内工程项目停工停产严重,境外项目受疫情持续蔓延的影响,至今仍未恢复正常,经济效益同比下降。除受疫情影响而产生的项目履约困难、成本大幅增加、盲目抢工带来的安全生产隐患等特殊问题外,电力建设行业本身长期存在的招投标市场运行不规范、违规收取保证金、监理行业责权利不对等、行业市场营商环境不健全等诸多问题,以及电力建业企业运营中存在的企业转型任务重、签约转化速度不高、合同风险防范意识不强等共性问题,严重影响了企业发展,对电力建设行业当前的经济运行造成了很大困难。
行业发展体制机制还存在薄弱环节。新能源和可再生能源开发利用面临困难。光伏发电等新能源产业设备制造产能和建设、运营、消费需求不匹配，没有形成研发、生产、利用相互促进的良性循环，可再生能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。电力市场建设配套体制机制未完全构筑，立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展。现有的一些电力法律法规已经不能适应发展的现实需要，有的配套改革政策迟迟不能出台，亟待修订有关法律、法规、政策、标准，为电力行业发展提供依据。
（三）行业发展面临形势
随着我国新时代社会主义现代化建设深入推进，经济发展进入新旧动能转换期，供给侧结构性改革步伐加快，“四个革命、一个合作”能源战略深入实施,能源发展由传统能源向新能源转变，电力体制改革不断深化，对能源电力发展提出了新的更高要求。
能源电力供应保障责任更加重大。随着经济全球化不断深入，中国经济与世界经济发展紧密联系。近年来，受不断加剧的贸易摩擦、地缘政治紧张和国际合作中不确定性因素影响，世界经济发展总体放缓，给中国经济发展带来更多不确定性。2020年新冠病毒大流行,给电力建设未来发展带来新的不确定性。但是，我国经济长期向好的趋势不会改变，预计“十四五”经济增速在5%-6%,保障国民经济发展、满足全社会用电需求的责任更加艰巨。
电力建设绿色低碳转型更加紧迫。截至2020年底，我国可再生能源发电装机达到9.34亿千瓦，占总装机容量42.4%，全国可再生能源发电量达22148亿千瓦时，占总发电量29.8%。行业上下必须深刻地认识到，推动电力供给结构以化石能源为主导向以新能源为主体转变依然任重道远。化石能源大规模开发利用，带来资源短缺、气候变化、环境污染、效率低等严重问题，成为制约全球经济、社会、环境可持续发展的重大瓶颈。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，党的十九大提出推动高质量发展的新思想新战略。能源清洁低碳转型和高质量发展是贯彻落实新发展理念的重要抓手和着力点。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动科技创新与智能建造协同发展为动力，加快电力建设行业转型升级，实现电力建设行业低碳绿色发展，切实提高发展质量和效益，不断满足人民群众对美好生活的需要，为我国经济社会发展提供坚实的保障。
（二）基本原则
坚持党的全面领导，强化体制机制保障。坚持把党的政治建设摆在首位，完善党领导电力建设发展的体制机制，加强领导、明确责任、统筹安排，推进各项政策措施落实，为实现电力建设行业高质量发展提供根本保证。
坚持新发展理念，推广新型技术方法。把新发展理念贯穿行业发展全过程和各领域，坚持绿色低碳与转型升级相结合，促进新技术和材料、装备、产品的全产业链协同，加快工业化、数字化、智能化发展，提升绿色低碳的产业发展效益，逐步实现电力建设领域碳达峰、碳中和。
坚持系统全局观念，优化产业结构布局。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，优化电力建设行业布局，健全产业链条，通过实施专项行动和加强试点示范，实现电力建设质量、规模、安全相统一。
坚持深化改革开放，增强“走出去”竞争能力。破除制约电力建设行业高质量发展的体制机制障碍，充分发挥市场配置资源的决定作用、企业在行业发展中的主体作用，强化有利于提高资源配置效率和调动“走出去”积极性的开放举措，持续增强行业发展动力和活力。
（三）总体目标
2021-2025我国电力建设发展五年规划目标是：立足于2035年基本实现社会主义现代化的历史使命，初步形成电力建设行业高质量发展体系框架，电力建设市场运行机制更加完善，营商环境和产业结构不断优化，市场秩序明显改善，工程质量安全保障体系基本健全，电力建设数字化、智能化水平大幅提升，建造方式绿色转型成效显著，加速电力建设由大向强转变，构建支撑我国经济社会高质量发展的清洁低碳安全高效电力保障新格局，实现电力发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，电力资源配置更加合理、利用更加高效。
——结构调整取得新成效。智能建造发展取得重大进展，到2025年，BIM在电力工程项目中的应用比例提升至90%以上，绿色建造技术应用覆盖率达到100%。
——工程质量得到新提升。到2025年，工程质量责任体系基本完善，工程质量管理不断加强；五年争取累计获国家优质工程等国家级奖项数量达330个以上。
——创新发展实现新突破。建造技术研发投入力度不断加大，全行业研发投入强度达到2.5%，加快标准建设，力争一定数量的科技成果和重要标准达到国际水平。
——人才队伍提供新支撑。培育和引进高端人才，加快现代电力建设产业工人队伍建设，从业人员的获得感、幸福感和安全感明显提升。
——市场拓展迈出新步伐。工程建设组织模式进一步与国际接轨，市场发展环境不断优化，电力建设企业在国内国际的市场全面拓展。
三、重点任务
（一）聚焦电力安全，完善电力供给体系
紧扣碳达峰碳中和目标，加快推动电力供给侧结构调整，推动输配基础设施协调发展，促进电力供给系统清洁低碳安全高效运行，逐步构建以新能源为主体的电力系统。着力保障能源安全，不折不扣执行国家能源保供政策，持做好电力保供稳价，确保高质量完成保供任务。全面落实习近平总书记关于安全生产重要指示，抓好安全防护措施落地见效，树立本质安全理念，实施强基固本工程。建立推广“规范统一、要素完备、全员参与、运行高效、持续改进”的安全生产管理体系，深化安全生产标准化建设，严格落实电力建设各岗位标准作业流程。切实防范风险，举一反三深化双重预防机制，确保重大隐患清仓见底、整改到位，完善各级应急预案，有效提高处置能力。切实建强队伍，增强干部安全管理和应急指挥能力，提升员工自保互保联保意识。
（二）创新资源聚集，盘活科技创新机制
推进科技体制机制改革攻坚实施行动，健全完善顶层设计，强化配套政策支持，加快推动资金、人才向新产业新赛道、关键核心领域投入。推动建立“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”创新生态链，加快推动技术攻关统筹引领、创新成果的原创性、前瞻性。推动战略性新兴产业实施方案、原创技术策源地实施方案走深走实，强化符合战略性新兴产业、未来产业的启航企业遴选、培育与重点支持，加快打造新领域新赛道的新一代创新型企业。有序推进支撑产业、策源地的国家级重大技术攻关。积极筹建电力建设优势领域国家技术创新中心、国家工程研究中心，强化已建重点领域研发平台资源投入，提升企业自主创新基础能力，整合内外部优势打造高水平研发组织和协同创新体系。
（三）深化产业融合，提高电力智能水平
推动互联网、大数据、人工智能等与电力建设深度融合，着力提升电力智慧水平。推动数字技术在电力建设的深度应用，推动数字化车间、智能工厂建设和产业园区数字化改造。加快智慧电厂、新能源集控平台的建设，推进风电、太阳能发电等可再生能源的智能化生产，实现可再生能源的高效转化利用。推动新型基础设施和装备关键技术、信息通信技术及调控互动技术研发示范，探索变电站与数据中心、5G基站、充（换）电站等多站融合建设发展新模式。依托新能源、储能和微电网等技术，实现分布式能源的高效、灵活接入以及生产、消费一体化，研究在开发区、产业园区、旅游景区开展“互联网+”智慧能源试点示范。
（四）围绕企业主业，增强企业核心能力
坚持稳健经营方针，不断优化产品结构，持续增强运营韧性。发挥企业自身特长优势，顺应未来电力建设发展需要，聚焦重点领域，积极开发新产品、新技术，聚焦自身主业着力提升企业核心竞争力，更好服务新型电力系统建设。行业企业结合自身特点，找准、打造自己的主业、专业和产品、服务，形成差异化优势，以技术和产品竞争力赢得市场。电力勘测设计企业发挥好产业链前端优势，积极策划项目，以规划先行和技术领先助力公司发展；电力工程施工企业以高质量项目履约为核心竞争力，以技术创新为核心驱动力，加快向数字化、绿色化转型；电力装备企业聚焦核心产品和细分领域，加强科技创新，打造拳头产品，加速向“智造”迈进、向“高端”升级。
（五）锚定双碳目标，抓好绿色低碳转型
聚焦落实“双碳”目标，坚持先立后破，加快电力行业转型发展。大力推动基地型规模化开发。落实国家能源电力体系布局规划，按照统筹谋划、超前布局、压实责任、行业领先的思路，送受两端协同发力，推动更多“沙戈荒”等大基地项目资源开发。持续优化火电发展。本着控增量、优存量、促减量的原则，适应电力市场形势变化，提高存量煤电机组适配性，有序推进煤电机组升级改造，降低度电煤耗和二氧化碳排放，提升煤电机组负荷调节能力，为新能源消纳释放更多的电量空间，帮助电网安全稳定运行。
（六）强化责任落实，提升建设工程质量
压实工程建设质量安全责任，健全工程竣工验收制度，到2025年，工程勘察设计和建设品质进一步提升，质量安全风险得到有效管控，工程竣工验收合格率达到100%。全面贯彻“适用、经济、绿色、美观”的方针，提升电力工程勘察设计品质，充分发挥勘察设计的先导作用和创新能力，不断挖掘设计深度和广度，打造体现行业特色的电力工程设计品牌。强化工程建设全周期质量监管，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全，坚持安全生产原则，完善质量安全监管体系。健全企业全员安全生产责任制，落实企业“关键少数岗位”质量安全管理责任。督促建设单位落实质量安全首要责任，严格执行项目法人责任制。
（七）积极拓展市场，加快“走出去”步伐
鼓励电力建设企业开拓国内外市场，引导我国企业携手参与“一带一路”建设，到2025年，我国电力建设企业在国内国际市场的占有份额进一步提高，“中国建造”的国内外影响力不断提升。建立我国电力建设行业“走出去”战略合作联盟，联合开拓国际市场，推动设计、施工、设备、技术和服务输出。加大政府在财政、金融等方面对企业“走出去”发展的政策支持力度，推动我国电力建设企业加快组建国际大型工程承包商企业。以高质量共建“一带一路”为指引，坚持优质资源、绿色能源、国际贸易、技术装备合作“四位一体”，带动技术标准和服务“走出去”，推动国际化发展迈上新台阶。结合海外工程承包、重大装备设备出口和对外援建项目，加强与国际、国外工程建设标准对接，打造一批辐射范围广、带动效应强的标志性工程，建设一批“小而美”“惠而实”标杆项目，不断提升“中国建造”的国际化水平。
（八）加强人才培养，强化人才保障支撑
以提升从业人员素质和技能为着力点，培育一批行业高端专业技术人才、高级管理人才、新兴专业人才，打造高素质产业工人队伍，助推电力建设行业高质量发展，到2025年，高端人才不断涌现，产业工人教育培训体系逐步完善。依托各类人才政策，引进、培养一批熟悉国际市场规则的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才；引进领域外专业技术和管理人才，缓解高层次人力资源短缺问题。加大新型工业化专业人才培育力度，加强设计、生产、施工、管理等人才队伍建设。强化各类专业技术人员继续教育培训，培育符合行业发展需要的高素质复合型人才，围绕“走出去”战略需求，探索组建相关工科高校战略联盟，搭建产业人才交流网络和平台。积极探索产、学、研一体的产教融合联盟人才培养方式，打通人才培养双向通道，促进学历证书与职业技能等级证书双向融通衔接。
四、保障措施
（一）突出引导作用
发挥规划对电力建设发展的引导作用，加强与能源规 划、可再生能源规划等的衔接。建设领域相关的中央企业、地方国资企业和民营企业根据规划要求，组织实施本单位电力领域建设，保障规划落实。
（二）加强组织保障
为确保发展规划的有效实施，中国电力建设企业协会成立由政府相关部门、建设企业、行业专家和民众代表组成的专门的组织机构，负责规划的组织、协调、监督和评估工作，形成多方参与、共同推进的良好局面。要明确各成员单位的职责分工，确保各项任务得到有效落实。
（三）完善政策保障
积极推动与规划相配套的政策措施，包括产业政策、财政政策、税收政策、土地政策等系列政策的制定和出台，为规划的实施提供有力的政策保障。同时，要加强政策的宣传和解读，提高政策的透明度和执行力，确保政策能够真正落地生根、发挥作用。
（四）加强宣传教育
要加强宣传教育工作，提高公众对规划的认识和了解，增强公众对规划实施的信心，引导社会各界的广泛参与和舆论支持发展规划的实施。建立健全社会参与机制，鼓励社会各界积极参与规划的实施和监督工作，形成全社会共同推动规划实施的良好氛围。
（五）动态评估调整
要建立健全规划实施的动态评估和调整机制，定期对规划实施情况进行评估和分析，及时发现和解决问题。根据评估结果对规划进行必要的调整和优化，确保规划始终符合实际、顺应时代发展的需要。